“5·12”汶川地震：四川经济基本面未受根本性损失

时间：2008年08月20日 11:43:34 中财网

　　"5·12"汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的地震。四川省受灾面积达25.2万平方公里，造成6.8万多人遇难、1.8万多人失踪、36万多人不同程度受伤，1000多万人因房屋倒塌或严重损毁无家可归，全省因灾经济损失过万亿元。经过3个多月的抗震救灾，受灾群众的生产生活恢复得怎么样了？8月19日，四川省人民政府副省长黄彦蓉在2008北京国际新闻中心介绍了四川灾后重建及经济社会发展的有关情况。
　　7月以后经济明显回升受地震影响，5、6月份四川省生产总值连续出现负增长，主要经济指标明显回落。但总体而言，四川省生产能力没有遭受全局性损害，经济社会发展的基本面没有遭受根本性损失，7月以后，四川省经济出现了明显回升态势。截至8月12日，全省规模以上受灾工业企业已有93.4%恢复生产；农业继续保持良好发展态势，在大灾之年，小春仍然略有增产；通过搭建帐篷和板房商店、建设应急市场和流动商店等措施，灾区商业网点过渡性恢复已达92%以上；6月15日已全面恢复13个市（州）的旅游市场和成都市等4个市（州）的部分旅游市场，奥运会开幕前开放了九寨沟、黄龙等景区。
　　灾后恢复重建总体规划已经形成
　　日前，国务院汶川地震灾后重建规划组对相关规划进行了评审和完善，《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》正公开广泛征求意见。同时，在国家出台各项支持政策的基础上，四川省政府研究制定了《关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》。
　　在推进灾后恢复重建中，四川省委省政府始终坚持以人为本、民生优先。把解决安置住房作为最紧迫的任务，目标是：在农村，力争用1年半时间全面完成因灾倒塌和严重损毁农房重建任务，保证受灾群众在2009年12月底以前住进经济、实用、安全的新家园。在城镇，力争用两年半时间全面完成灾区城镇住房恢复重建工作，确保在2010年底前全部受灾群众住上符合国家居住区规划设计标准、经济适用、功能齐全、设施配套、环境优化的永久性住房。
　　从四川省灾区实际出发，政府部门已先行启动了农村永久性住房建设。省政府制定下发了《四川省"5·12"汶川地震灾后农房重建工作方案》，明确对房屋倒塌或严重损坏、无家可归的农户重建住房给予补助，全省平均补助每户2万元。为了切实做好灾后农房重建工作，政府加强对农房重建技术指导，制定了农村居住建筑抗震设计技术导则，全省制作了200多套农房设计方案供农民群众选择，对农房重建实行全程技术指导跟踪，加强农房重建质量的督促和检查，提高重建农房的建筑质量和抗震防灾能力。
　　对口援建的18个省市工作非常有效
　　为了支持四川省灾后恢复重建，中央确定了山东、广东、浙江、江苏、北京、上海、河北、辽宁、河南、福建、山西、湖南、吉林、安徽、江西、湖北、重庆、黑龙江等18个省（市）对口支援四川省18个重灾县（市），目前，对口支援工作在工作机制、项目启动及资金筹集等方面已初见成效。
　　黄彦蓉明确表示，对口援建的18个省市的工作非常有效、非常优秀。"18个对口援建省市把他们最好的技术、最好的产业和最好的经济布局拿到四川来发展。另外，四川省的灾后重建是在严格的、科学的规划下实施的，所以淘汰的、落后的生产能力不会在四川灾后重建过程中出现。"
　　救灾物资收发有序
　　根据四川省民政部门的统计，灾情发生以后，四川接受国内外的救灾物资24.7万吨，帐篷124万顶总价值13.26亿元。四川省本级接收的国内外救灾资金91.7亿元，其中包括财政、红十字会、慈善总会以及省级各个部门接收的捐赠款项，其中，国外的资金有10多亿元。四川对救灾的物资和资金进行了严格的管理，救灾资金纳入财政由国库统一管理。对有定向捐赠意见的，按照捐赠人的意向安排；对非定向的，由省财政统筹安排。对救灾物资四川制定了若干政策，规范了接收和发放程序。
　　黄彦蓉说，大家最关心的是收和发的两个环节。在收的过程当中，我们做到了收的时候要有捐赠函件、捐赠意向、货物清单、货物提货单，发的时候要有物资调拨单、派车单、群众收到货物的收据等，做到收发有据。四川救灾物资和资金收发有序开展，并建立了严格的监督管理系统，接受内部和外部监督。
　　灾后重建催生大量投资机会
　　地震对四川投资环境的不利影响主要是两个方面，一个方面主要在灾区，特别是极重灾区的硬件设施上，如，四川的道路交通、通信、电力等等，在短时间内会受到一定的影响。另一方面，地震灾害发生以后给四川投资者带来的心理的负面影响。但地震是局部的，地震的影响也是短暂的。
　　黄彦蓉对四川的投资环境的评价是四个字"十分看好"。一是这次特大地震灾害虽然给四川省的存量资产造成了很大的损失，但四川省的总体生产能力和物质基础并没有遭受全局性的损害，经济社会发展的基本面没有遭受根本性损失。二是灾后恢复重建的规模是巨大的，灾后重建投资达上万亿元，催生了大量投资的机会，特别是灾后恢复重建，产业结构的调整和产业的升级带来的投资前景是前所未有。三是这次特大地震本身是不幸的，但同时也使四川省的发展受到了国内外各个方面关注和支持。国内外的许多企业都希望通过参与灾后重建来支持四川的灾区，尤其是国家制定了灾后重建的很多特殊政策，国家制定了9条，四川省又制定了10条。这些政策对企业到四川投资的吸引力是很大的。四是四川是一个开放的四川，在去年年底之前，世界500强有100多家在四川落户发展。在大灾之后，四川更加珍惜发展的机会，四川会以更加开放的姿态欢迎国内外的企业到四川来发展。
　　800亿投向灾后旅游业重建
　　这次地震灾害四川旅游业损失很惨重，超过了500多亿元。在灾后恢复重建过程中，政府将从两方面进行修复，一是在国家旅游局的指导下和省政府的领导下，四川省旅游局已经完成了旅游业灾后重建规划。一共有300多个项目，总投资800多亿元，其中国家投资占30%。二是恢复旅游者信心。地震刚刚发生的时候，四川旅游业基本上是处于停顿状态，所以恢复海内外游客对四川旅游的信心是一个艰巨的课题。从6月15日开始恢复市场以来，电视、广播、网络和平面媒体已经有数千条关于四川旅游产业恢复的信息。目前，四川省内游已基本恢复到震前水平，国内游已经开始恢复，入境旅游正在启动。